索 引 号: 000014349/2022-703086 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2022-03-18 17:10:33
文  号: 罗府办发〔2022〕8号 是否有效:
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华人策略,华人策略论坛:人民政府办公室华人策略,华人策略论坛:印发《华人策略,华人策略论坛:地震应急预案》的通知

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罗府办发〔2022〕8号


各乡(镇)人民政府、斛兴街道办事处,县直各有关部门:

《华人策略,华人策略论坛:地震应急预案》经县人民政府研究同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。


2022年3月12日


(此件公开发布)

华人策略,华人策略论坛:地震应急预案目录

第一章 总则

1.1?编制目的

1.2?编制依据

1.3?适用范围

1.4?地震灾害分级

第二章 组织指挥体系及职责

2.1?县级层面指挥机构

2.2?乡镇(街道)抗震救灾指挥机构

第三章 监测预报

3.1?地震预报分类

3.2?地震监测预报

3.3?预报程序

第四章 信息报告和先期处置

4.1?信息报告

4.2?先期处置

第五章 应急处置

5.1?应急响应

5.2?善后处置

5.3?应急处置评估

5.4?处置奖惩

第六章 应急保障

6.1?组织保障

6.2?队伍保障

6.3?物资与资金保障

6.4?指挥平台保障

6.5?基础设施保障

6.6?通信保畅

6.7?避难场所保障

6.8?宣传、培训与演练

第七章 附则

7.1?预案管理

7.2?预案解释

7.3?预案实施

附件:1.贵州省地震灾害分级标准

2.华人策略,华人策略论坛:地震灾害等级划分及响应级别

3.华人策略,华人策略论坛:地震灾害应对处置流程图

4.华人策略,华人策略论坛:地震应急处置作战清单

华人策略,华人策略论坛:地震应急预案

1?总则

1.1?编制目的

依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

1.2?编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《贵州省防震减灾条例》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省地震应急预案》《黔南州突发公共事件总体应急预案》《黔南州地震应急预案》等法律法规和规范性文件。

1.3?适用范围

发生在华人策略,华人策略论坛:行政区域内的各类地震灾害以及县外发生的波及我县并造成一定影响的地震灾害应对工作。

1.4?地震灾害分级

根据地震造成的损失及破坏程度等因素,由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。(地震灾害分级标准见附件8.1)

2?组织指挥体系及职责

2.1?县级层面指挥机构

发生重大及以上地震灾害时,在国务院、省人民政府、州人民政府的组织领导下开展抢险救援、应急处置工作;发生较大地震灾害时,州应急救援总指挥部为组织指挥机构;发生一般地震灾害时,州抗震救灾指挥部作为指导指挥机构,县应急救援总指挥部为组织指挥机构。

2.1.1县应急救援总指挥部

指挥长:县政府县长

副指挥长:县政府常务副县长

总指挥部主要职责:作为地震灾害应急救援统一领导指挥协调机构,负责研究部署、指导协调地震灾害应急救援工作,分析、研究、解决地震灾害应急救援工作中的重大问题;按规定协调衔接县人武部、武警中队和消防救援队伍参与应急救援工作;执行县委、县政府下达的地震灾害抢险救灾任务。

总指挥部办公室设在县应急局。办公室主任由县应急局局长担任,办公室成员为总指挥部成员单位联络员。

2.1.2?县抗震救灾指挥部

县应急救援总指挥部下设县抗震救灾指挥部,负责统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。指挥长由县人民政府常务副县长担任,副指挥长由县政府办相关副主任、县应急局局长、县发展和改革局、县公安局有关负责人,以及县人武部、武警中队有关领导担任。县抗震救灾指挥部成员单位主要包括:县政府办、县发展和改革局、县公安局、县人武部、县武警中队、县消防大队、县委宣传部、县委网信办、县教育局、县工业信息化局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局罗甸分局、县住房城乡建设局、县综合执法局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、县统计局、县医保局、团县委、县移民局、县乡村振兴局、县林业局、县红十字会、县气象局、黔南银保监分局华人策略,华人策略论坛:监管组、华人策略,华人策略论坛:供电局等。其主要职责是:

(1)贯彻落实党中央、国务院、华人策略,华人策略论坛:抗震救灾工作的决策部署和省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府工作要求;

(2)根据地震灾害形势分析研判,确定应急处置工作方案;

(3)组织县有关部门和乡镇(街道)人民政府开展应急处置工作;

(4)组织指挥相关救援队伍开展应急救援工作;

(5)协调武警中队参加抢险救灾;

(6)组织灾民安置和各类生活物资供应;

(7)必要时,以县人民政府名义争取国家、省、州及邻县的支持;

(8)承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

根据需要,可以成立抗震救灾现场指挥部,负责贯彻落实县抗震救灾指挥部的决策部署,统一指挥、协调现场抗震救灾各项工作。

2.1.3?县抗震救灾指挥部成员单位职责

县抗震救灾指挥部各成员单位根据本部门职责,在县抗震救灾指挥部统一领导下开展工作,积极参与地震灾害应急处置工作。

(1)县政府办:负责疏散、安置在灾区工作和旅游的国(境)外及台港澳人员,及时向州外事办通报有关情况;负责国(境)外来甸新闻采访及科学考察等人员的管理与服务;负责国(境)外搜索与救援队伍的协调工作;负责国(境)外救援队伍和救灾物资入甸手续事宜,对口处理国际社会援助事宜;按照有关规定呼吁外界提供援助,并提出需求;负责接收并按规定安排使用国(境)外救灾捐赠资金和物资等工作。

(2)县应急管理局:负责承担县抗震救灾指挥部办公室职责。负责组织抢险救援,统筹救援队伍,安排紧急救灾资金、物资,支持灾区救援工作开展;负责发布灾情信息和应急救援工作情况;积极争取上级支持,指导申请、分配、管理救灾款物并监督使用;会同有关部门和乡镇(街道)政府做好灾民的转移、安置、救济工作;负责组织实施地震监测、预测、预警工作;参加地震灾害调查与损失评估,协调对接省地震局专家协助地震救援队实施现场救援;参与指导地震灾后恢复重建工作。

(3)县发展改革局:负责积极争取上级救灾和灾后恢复重建等专项资金支持,牵头组织较大地震的灾后恢复重建规划编制与组织实施,协调解决有关重大问题;积极争取防震减灾项目资金,协调推进防震减灾有关项目建设。

(4)县公安局:负责灾区社会治安管理和重点目标的安全保卫,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,保证抢险救灾工作顺利进行;按照应急响应等级,实施相应交通组织措施,做好交通管制和疏导,确保救援交通畅通;积极配合做好救灾救援和应急救助工作,依法查处制造网络谣言等违规违法人员;负责特殊单位及群体的监控和安置。

(5)县人武部:负责组织指挥民兵预备役部队开展抢险救灾工作。

(6)县武警中队:负责参与抢险救灾工作,协助县政府维护社会治安和救援受困群众。

(7)县消防救援大队:负责参与抢险救灾工作,开展被困群众的疏散营救工作。

(8)县委宣传部:负责组织协调新闻媒体,督促指导新闻媒体做好宣传报道工作,及时正确引导社会舆论。

(9)县委网信办:负责引导网络舆情,协助开展防震减灾宣传教育。

(10)县教育局:负责协调、组织学校应对地震灾害;组织、指导全县幼儿园、中小学校等开设形式多样的防震减灾知识课程。

(11)县工业信息化局:负责指导灾区工业企业抢险救灾、停工停产、因灾毁损厂房等灾后恢复重建、复工复产等工作;负责组织抢修和维护灾区供电、供水、供气等基础生活设施;指导协调相关受灾企业开展应急救援;负责统计报告全县工业受灾情况。负责调拨生活必需品,组织灾区生活必需品的市场供应,做好灾区群众基本生活物资的供应保障;对商贸企业、市场损毁情况进行核实;按照有关规定呼吁外界提供援助,并提出需求;负责统筹协调县内各行业大数据,为灾情研判提供依据;负责迅速了解地震灾区的通信状况,统一调集县内各电信运营企业的通信资源;组织、协调、督促和指导基础电信运营企业,抢修通信设施设备,保障各级抗震救灾指挥部指挥系统和重要部门的通信畅通;对处在灾区易于发生次生灾害而影响通信设施的情况,采取紧急处置措施,确保通信畅通。

(12)县民政局:负责督促指导各乡(镇、街道)及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围;负责组建和管理华人策略,华人策略论坛:抗震救灾志愿者队伍,组织志愿者参与抗震救灾工作;对口协调前来我县进行支援的县外、境外志愿者抢险救援力量。

(13)县司法局:负责司法系统特殊单位及群体的监控和安置,开展法宣传,维护正常社会秩序。

(14)县财政局:负责配合县应急局等部门积极争取上级救灾资金支持;依据县各部门对救灾资金的安排方案,及时下拨救灾资金。

(15)县自然资源局:负责组织开展震后地质灾害防治相关工作,做好地质灾害隐患排查,制定并落实震后地质灾害避险措施;指导加强震后地质灾害监测预警和临时安置点选址;提供事发地地理信息和震后地质灾害防治技术支持。

(16)州生态环境局罗甸分局:负责对灾区空气、水质、土壤以及饮用水水源水质等的污染监测和防控工作;加强环境监测、控制及隐患排查,消除减轻污染危害;指导做好饮用水源地环境保护工作。

(17)县住房城乡建设局:负责组织指导灾区开展因灾毁损房屋和市政基础设施的安全鉴定、修复、重建等工作。

(18)县综合执法局:负责现场指挥部安排的抢险救援相关工作,协助做好人员搜救、疏导、现场管制等工作。

(19)县交通运输局:负责组织公路、桥梁、隧道等交通设施抢修、维护,加强危险区域、重点区域管控并采取紧急处置措施;组织协调运力,优先保证抢险救援队伍、伤员和救灾物资运输的需要;为支援罗甸部队提供必要的交通保障服务;负责民用运力的动员及救援交通战备物资的储备更新;配合有关部门和单位做好民用运力征用、调用的补助补偿;组织道路交通灾后重建工作;负责统计报告道路交通因灾损毁情况。

(20)县水务局:负责组织协调全县水利设施排险除险工作, 对江河、水库等工程设施实施调度;承担地震造成的堰塞湖应急处置技术支撑工作;负责做好受灾地区生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障;及时统计上报全县水利基础设施因灾毁损情况;积极争取上级水利等部门支持,做好抗震救灾水利基础设施恢复重建工作。

(21)县农业农村局:负责全县农业受损情况的统计报告;组织种子、动物疫苗等救灾物资储备和调拨,指导农业救灾和灾后复产;配合县发展改革局保障受灾期间农产品稳定供应。

(22)县文化广电和旅游局:负责协助县委宣传部负责信息发布、舆情收集、新闻报道及境内外记者的管理和服务工作;协助县应急局发布旅游景区灾害预警信息,做好游客安全引导工作;负责文物类旅游景点抢险救灾;负责游客紧急避险转移、被困人员救援、失踪人员搜救等工作;负责全县文化旅游行业受灾情况统计报告;督促指导文化旅游景区基础设施、标识标牌等灾后恢复重建工作。

(23)县卫生健康局:负责设立救护场所,组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救、转送救治伤员,协调县外有关医疗机构及时接收危重伤员;负责指挥和协调县外、境外医疗救护队伍及时开展伤员救治工作;组织开展灾区防病消杀,做好传染病疫情预防控制,严防重大传染病疫情的发生和蔓延;向灾民提供心理卫生咨询和帮助。负责统计报告全县卫生健康领域受灾情况。

(24)县市场监督管理局:负责抗震救灾物品和过渡性安置、灾后恢复重建物资的工业产品质量监管;负责做好受灾影响期间的价格监督检查,严格查处各类价格违法行为;做好救灾期间药品、医疗器械调拨和供应,保障救灾期间药品、医疗器械质量安全;组织开展灾区食品安全风险监测。

(25)县统计局:负责收集、汇总、统计灾区人口、经济等基础数据。负责做好灾情统计业务工作。

(26)县医保局:负责指导灾区落实医疗保障政策,保障受灾参保群众基本医疗需求。

(27)县乡村振兴局:负责统计报告因灾致贫、因灾返贫情况?评 估自然灾害对扶贫工作产生的影响;积极组织有关资源,协助做好已摘帽地区灾害应急处置和灾后恢复重建等工作。

(28)团县委:负责组建青年志愿者服务队,组织青年志愿者参与抗震救灾工作,并积极号召社会各界青年参与抗震救灾行动。

(29)县生态移民局:负责协助灾区做好库区和安置区移民的转移、安置和救助工作。

(30)县林业局:负责及时做好林业灾情统计工作?督促指导灾后森林生态修复工作。

(31)县红十字会:组织红十字会员和志愿者参与红十字志愿服务活动;负责对口捐赠物资的接收、发放和管理;负责向外界对口组织发出提供救灾援助的呼吁,接受外界红十字会和国际社会通过中国红十字会总会提供的紧急救助。

(32)县气象局:负责组织开展灾区气象监测,加强对气象灾害及次生、衍生灾害的监测预警,及时发布重大气象预警信息,为灾区地震应急处置工作做好气象保障服务。

(33)州银保监分局华人策略,华人策略论坛:监管组:负责督促银行业金融机构、保险业金融机构实施特大灾害发生和持续期间紧急营业计划,保证网点营业稳定性;督促指导政策性农业保险、农房保险等服务机构及时规范做好查勘理赔、资金兑付等工作。负责组织协调辖区内各保险公司开展震后快速理赔;依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。

(34)县供电局:负责组织开展辖区内灾区供电设施的维护和毁损设施抢修恢复工作,及时恢复电力供应。

本预案未列出的其他部门和单位,根据县抗震救灾指挥部指令和牵头单位要求,按照本部门职责和突发事件处置需要,全力做好应急处置相关工作。

2.1.4?县抗震救灾指挥部办公室

县抗震救灾指挥部下设办公室,办公室设在县应急管理局,办公室主任由县应急管理局局长担任。其主要职责是:

(1)组织落实县抗震救灾指挥部决定,协调和调动成员单位应对地震灾害相关工作;

(2)承担县抗震救灾指挥部办公室应急值守工作;

(3)收集、分析工作信息,及时上报重要信息;

4)配合有关部门承担县抗震救灾指挥部新闻发布工作;

(5)修订县地震应急预案,指导县级相关部门、乡镇(街道)人民政府及重点企事业单位制定修订相关应急预案;

(6)负责地震应急救援队伍和应急志愿者队伍的组织与协调工作;

(7)负责组织指导本县地震灾害应急演练;

(8)负责组织指导地震灾害的宣传教育与培训;

9)负责指挥部应急指挥技术系统的建设与管理工作;

(10)负责县抗震救灾指挥部专家组的联系和现场指挥部的组建等工作;

(11)承担县抗震救灾指挥部交办的其他工作。

2.1.5?县抗震救灾专家组

根据地震应急处置需要,专家库由应急管理、公安、武警、消防、自然资源、交通运输、住房城乡建设、水务、卫生健康、市场监管、生态环境、通信、电力、气象等部门相关专家组成。当地震灾害发生时,根据需要,从专家库中抽选有关专家组成抗震救灾专家组,主要负责承担抗震救灾决策技术咨询,向县抗震救灾指挥部提出紧急处置措施建议,受县抗震救灾指挥部委托对有关处置方案进行综合评估,参加生命紧急救援和工程抢修抢险应急处置等工作。

2.2?乡(镇、街道)抗震救灾指挥机构

乡(镇、街道)成立抗震救灾指挥机构,落实指挥场所,迅速了解灾情、社情并及时上报;组织发动灾区干部群众迅速开展自救互救,做好应对处置相关工作。

3?监测预报

3.1?地震预报分类

依据地震的紧迫程度,分为三级:“地震中期预报”,即“地震重点危险区划分”,是对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分;“地震短期预报”,对3个月内可能发生地震的时间、地点、震级作出预报;“临震预报”,对10日内可能发生地震的时间、地点、震级作出预报

3.2?地震监测预报

县应急管理局负责协助省地震局、州应急管理局收集和管理全县各类地震观测数据,按省地震局的要求及时准确报送有关数据,及时了解和掌握全县地震信息,收集可能与地震有关的资料信息,进行综合研究。如有地震预报意见,立即向县人民政府、州人民政府、省地震局报告。

3.3?预报程序

地震重点危险区划分由国务院办公厅发布;省内地震短期预报和临震预报由省人民政府发布;已经发布地震短期预报的地区发现明显临震异常,在紧急情况下,县人民政府可以发布48小时之内的临震预报,并同时向州人民政府和省地震局报告。

4?信息报告和先期处置

4.1?信息报告

4.1.1?震情速报

县内遭受有感地震及破坏性地震(原则上M≥3.0)和邻近地区发生对我县辖区造成影响的地震后,县应急局在核实地震时间、地点和震级后及时上报县人民政府,了解灾情后续

4.1.2?灾情报告

地震发生后,各乡(镇、街道)人民政府迅速调查了解灾情,向县人民政府报告,并抄送县应急局;特别重大、重大、较大地震灾害情况可同步报告。

县应急、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水务、住建、教育、卫生健康、通信等有关部门应迅速了解震情灾情,及时上报县人民政府、县抗震救灾指挥部。

县应急局负责汇总灾情、社会影响等情况并及时上报省应急厅、省地震局、州应急局、县人民政府,并做好续报,直至处置结束。发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,县有关部门要迅速核实并上报县政府办并抄送县应急管理局。

4.1.3?震情灾情公告

县抗震救灾指挥部办公室、县融媒体中心依照有关规定,及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生后,及时组织华人策略,华人策略论坛:地震时间、地点和震级的公告,在地震灾害发生24小时内,根据初步掌握的情况在指挥部统一领导下组织灾情和震情的公告,并适时组织后续公告。

4.2?先期处置

地震灾害发生后地震发生地乡(镇、街道)应立即开展先期处置,并报告县人民政府及县抗震救灾指挥部办公室,县人民政府和有关部门、单位应根据震情信息立即进行灾情初步判断,并根据初步判断结果立即启动县级人民政府或本部门、单位地震应急响应,组织开展自救互救等先期处置工作,边行动、边报告。

5?应急处置

5.1?应急响应

根据地震灾害的程度,应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级,实行分级响应。地震发生后,县级人民政府及其有关部门,基层组织和单位等根据地震初判级别、综合研判确定本层级响应级别,采取相应应急处置措施。发生一般及以上地震时,县、乡(镇、街道)两级人民政府应当立即启动应急响应。

5.1.1?县级层面应急响应由高到低分为四级:一级、二级、三级、四级,一级为最高级别,根据应对工作需要,可启动县级层面相应级别应急响应。

5.1.1.1?启动程序

(1)当发生地震灾害险情达到《贵州省地震灾害分级标准》中特别重大、重大级别标准的任一条件时,立即启动县级一级响应,由县人民政府决定。启动一级响应后,根据省委、省人民政府及州委、州人民政府的决策部署和统一指挥,由县委、县人民政府派出指定负责同志组织县委、县人民政府、武警等有关部门负责同志组成的工作组或议事协调机构,组织协调本县区域内应急处置工作,并设立前方指挥部。县委、县人民政府指定的负责同志离开现场后,由县抗震救灾指挥部开展相关工作。

(2)当发生地震灾害险情达到《贵州省地震灾害分级标准》中较大级别条件时,启动县级层面二级响应,由县人民政府决定。启动二级响应后,根据州委、州人民政府的决策部署和统一指挥,由县委、县人民政府派出指定负责同志组织县委、县人民政府、武警等有关部门负责同志组成的工作组或议事协调机构,组织协调本县区域内应急处置工作,设立前方指挥部。县委、县人民政府指定的负责同志离开现场后,由县抗震救灾指挥部继续开展相关工作。

(3)当发生地震灾害险情达到《贵州省地震灾害分级标准》中一般级别条件时,启动县级层面三级响应,由县人民政府决定。启动三级响应后,县抗震救灾指挥部派出相关负责同志,组织成员单位组成联合工作组赶赴现场并成立现场指挥部,开展应急处置工作。

(4)当在县域内发生3.0级以上、4.0级以下地震灾害或造成一定经济损失时,立即启动县级四级响应,县级层面的四级响应由县抗震救灾指挥部决定。启动四级响应后,县抗震救灾指挥部组织成员单位相关同志组成工作组赶赴现场,指导事发地应急处置工作,必要时,协调应急资源予以支持。

5.1.1.2?紧急处置

(1)县人民政府立即向州人民政府报告震情信息,及时将灾情初步判断意见和应急响应处置工作情况上报州人民政府和州抗震救灾指挥部。

(2)成立现场指挥部,向受灾地区派出现场工作队伍,加强灾区地震应急处置指挥协调,或直接组织、指挥和处置灾区抢险救援工作。

(3)县级各行业主管部门和受灾乡(镇、街道)及时上报灾情,尽快查明救灾需求,及时组织开展自救互救、灾民安置等应急处置工作。

(4)根据灾情判断和救灾需求,在县抗震救灾指挥部统一指挥下,组织协调有关抢险救援队伍优先开展生命搜救、受灾群众安置、伤员救治等紧急处置工作,及时开展卫生防疫、灾害监测与防范、生命线工程抢修、次生灾害防治、治安维护、新闻宣传、损失评估、支援灾区、恢复生产等地震应急处置工作;及时向社会公布有关震情灾情,平息地震谣言;强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动。

(5)非灾区乡(镇、街道)要做好社会稳定工作,保持社会正常秩序,积极组织救援队伍和社会力量对灾区进行支援。

(6)及时向州人民政府和州抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展;按照州人民政府和州抗震救灾指挥部的统一部署开展地震应急处置工作。

(7)在特别紧急的情况下,根据震情灾情形势和地震应急处置工作需要,向社会公众、企业和社会团体等紧急征用抗震救灾急需的物资、器材、资料、科研成果和技术方法等,对特定区域实行交通管制等特别处置措施,对生产、贸易等经济活动实施临时管制措施。在实施和结束上述特别处置措施时,应及时向社会、被征用者、被管制对象等公告。

5.1.1.3?现场应急处置

根据灾害应急处置工作需要,县抗震救灾指挥部下设县应急救援现场指挥部,现场指挥部设“综合协调组、现场搜救组、应急专家组、医疗救护组、救灾工作组、新闻发布组、秩序维护和人员核查组、善后处置组、环境监测组、交通运输保障组、电力保障组、通讯保障组、后勤保障组、调查评估组”,在县抗震救灾指挥部统一领导和指挥下开展应急处置工作。根据灾情,经现场指挥长批准,可增减工作组。原则上,各组组长由牵头单位有关负责人担任。

5.1.1.3.1?县应急救援现场指挥部(以下简称县现场指挥部):

指 挥 长:县政府分管副县长

副指挥长:县政府办有关副主任、县应急局局长、县级行业主管部门主要负责人、受灾乡(镇、街道)党(工)委书记、乡(镇、街道)长(主任)以及县人武部、武警中队等现场负责人。

5.1.1.3.2.县现场指挥部机构设置

(1)综合协调组

由县政府办主要负责人担任组长,成员由指挥部成员单位、乡(镇、街道)组成。

(2)现场搜救组

由县应急局分管副局长担任组长,县级行业主管部门分管负责人、消防救援大队现场负责人、事发乡(镇、街道)负责人担任副组长,成员由事发乡(镇、街道)分管领导和应急管理部门工作人员、相关救援队伍现场负责人组成。

(3)应急专家组

由县应急局分管副局长担任组长,成员由县工业和信息化局、县应急局、县生态环境局、县住房城乡建设局、县水务局、县气象局、县消防大队等单位组成,人员由对应行业专家及专业机构的人员组成。

(4)医疗救护组

由县卫生健康局现场负责人担任组长,成员由县人武部、武警中队、消防大队、红十字会、县级医院、乡(镇、街道)卫生院等单位组成。

(5)救灾工作组

由灾区乡(镇、街道)主要负责人担任组长,成员由县应急局综合防灾减灾和物资保障股负责人、县红十字会现场负责人、事发乡(镇、街道)分管领导组成。

(6)新闻发布组

由县委宣传部现场负责人担任组长,由现场搜救组、应急专家组组长和县融媒体中心负责人,以及县政府办相关人员兼任副组长。

(7)秩序维护和人员核查组

由县公安局现场负责人担任组长,成员由县公安局、人武部、武警中队等组成。

(8)善后处置组

由事发乡(镇、街道)长(主任)担任组长,成员由财政、民政、应急、信访、公安等相关部门分管负责人组成。

(9)环境监测组

由州生态环境局华人策略,华人策略论坛:分局现场负责人担任组长,由县水务局、县气象局现场负责人和事发乡(镇、街道)分管生态环境领导担任副组长。

(10)交通运输保障组

由县交通局现场负责人担任组长,由客车站、县发改局任副组长,成员由事发地乡(镇、街道)分管交通运输的负责人、乡(镇)派出所所长组成。

(11)电力保障组

由县供电局现场负责人担任组长,成员由事发乡(镇、街道)分管电力的负责人和乡(镇、街道)供电部门主要负责人组成。

(12)通讯保障组

由县工信局现场负责人担任组长,成员由贵州广电罗甸公司、贵州移动罗甸公司、贵州电信罗甸公司、贵州联通罗甸公司现场负责人组成。

(13)后勤保障组

由事发乡(镇、街道)党(工)委书记担任组长,由事发乡(镇、街道)有关部门负责人和乡(镇)长、街道办主任组成。

  1. 调查评估组

由县应急局分管副局长担任组长,由县相关部门分管负责人担任副组长,成员由事发乡(镇、街道)分管领导组成。

5.1.1.4?应急结束

当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,省人民政府宣布本预案Ⅰ、Ⅱ级应急响应结束,州人民政府宣布本预案Ш级应急响应结束,县人民政府宣布本预案Ⅳ级应急响应结束,抗震救灾指挥部宣布本预案四级应急响应结束。

5.1.2?其他地震事件处置

5.1.2.1?临震应急事件

州人民政府发布短临地震预报(指未来3个月内可能发生5.0级以上破坏性地震)后,我县预报乡(镇、街道)进入临震应急状态。

5.1.2.2?临震应急管理

县人民政府是临震应急处置的行政领导机关,负责统一组织、指挥和协调全县临震应急处置工作。

5.1.2.3?临震应急处置措施

县人民政府在应对临震应急事件时,主要采取以下应急处置措施:

(1)县应急局及乡(镇、街道)应急办负责加强震情监视,落实地震异常,及时报告县人民政府和县抗震救灾指挥部;

(2)县应急局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县公安局等有关部门负责对可能即将发生的地震事件影响后果进行评估;

(3)县应急局及相关单位协助可能发生地震的灾区人民政府制定相关防范性措施;

(4)县委宣传部、县应急局、县文化广电和旅游局等有关部门加强地震应急知识和避震逃生常识宣传;

(5)县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局等部门对可能产生次生灾害的危化品、水库、油气等企业对生命线工程和次生灾害源采取紧急加固措施或防护措施;

(6)县自然资源局指导开展重点区域地质灾害隐患排查工作并落实有效防治措施;

(7)县工业和信息化局负责做好应急通信保障准备及通信设施设备的安全防护工作;

(8)县应急局、县消防救援大队、县卫生健康局、县水务局、县交通运输局等部门的抢险救援队伍做好抢险救援准备;县人武部民兵预备役部队做好抢险救援准备;

(9)县应急局、县工业和信息化局、县财政局、县交通运输局、县水务局、县发改局等部门做好抗震救灾物资、资金等保障工作;

(10)县委宣传部、县应急局、县公安局、县文化广电和旅游局等有关部门加强新闻宣传和舆情分析,维护社会稳定;

(11)县应急局协调县级有关部门和单位指导和督促地震预报涉及范围内的乡(镇、街道)人民政府做好抢险救援、防震抗震准备,做好群众应急疏散准备。

5.1.2.4?临震应急结束

预报区发生破坏性地震后,预报区人民政府按本预案有关规定启动相应级别的应急响应,开展地震应急处置工作,临震应急自动结束;州人民政府根据预报区和临震应急工作实际,发布终止临震应急公告后,临震应急结束。

5.1.3?有感地震事件的应急响应

有感地震事件是指发生在县内能够明显感觉到并造成一定社会影响的地震事件。事发地乡(镇、街道)人民政府(办事处)是有感地震事件应急处置的行政领导机关,负责统一领导、指挥、部署和实施本行政区有感地震事件的地震应急处置工作。

县应急局负责指导督促乡(镇、街道)人民政府开展地震应急处置工作,并强化震情跟踪,判断震情趋势,迅速了解是否造成灾情,及时上报县人民政府。酌情派出工作组赴灾区指导和协调地震应急处置工作。

5.1.4?地震谣传事件的应急响应

地震谣传事件是指某地区出现广泛的地震谣言,对正常社会秩序造成较严重影响的事件。事发地乡(镇、街道)人民政府是地震谣传事件应急处置的行政领导机关,负责统一领导、指挥、部署和实施本行政区地震谣传事件的地震应急处置工作。

县应急局负责督促和指导事件发生地乡(镇、街道)人民政府采取有效措施平息谣传。如果地震谣传扩散迅速,对社会正常生产生活秩序造成严重影响,应急、新闻、公安等有关部门需组成工作组赴地震谣传影响地区,指导和帮助事发地乡(镇、街道)人民政府迅速平息地震谣传。

5.1.5?邻区地震事件的应急响应

邻区地震事件是指在我县周边发生的、并且波及我县的地震事件。根据邻区地震事件对我县的破坏情况和影响,按上述应急管理的原则,由相应级别的人民政府负责组织、指挥、部署和实施受影响地区的地震应急处置工作。

5.2?善后处置

由灾害发生地乡(镇、街道)级人民政府负责,县直各有关部门和单位协助善后处置,做好灾民补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等有关工作。县应急局继续负责接收并安排社会各界的捐赠。

地震灾害发生后,在上级有关部门的指导下,县人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。

灾区乡(镇、街道)人民政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。县有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予指导。

5.3?应急处置评估

特别重大、重大、较大地震灾害的处置评估,由省应急厅、省地震局、州应急局、州地震局组织开展对地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震次生灾害调查,应急处置工作及经验教训等进行调查、汇总和评估,提出防范、整改措施和处理建议并形成处置评估报告。一般地震灾害的处置评估,由应急部门组织相关部门完成并报上一级人民政府和应急部门。评估报告原则上60个工作日完成。

5.4?处置奖惩

对在地震灾害应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,由县抗震救灾指挥部办公室提出,报请县人民政府给予表彰和奖励。

对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,依据有关规定严肃追究责任。

6?应急保障

6.1?组织保障

地震发生后,县人民政府及地震灾区乡(镇、街道)人民政府抗震救灾指挥机构按应急预案的要求进入应急工作状态,指挥人员和工作人员立即到岗,按照应急职责分工,及时开展应急处置工作。

各有关部门、单位按照本部门、单位应急预案要求,及时启动应急响应,按照本级人民政府和抗震救灾指挥机构的统一部署,协同配合,共同开展地震应急处置工作。

6.2?队伍保障

加强县级综合应急救援队伍及各专业应急救援队伍建设,逐步建立和完善县级地震应急救援队伍体系;应急、消防、武警、卫生健康、交通运输、水利、电力等工作主管部门应当加强本部门、本行业抢险救援队伍的能力建设,配置必要的装备,定期开展技能培训和抢险救援演练,完善抢险救援队伍应急联动协作机制,资源共享,协同配合,提高全社会综合应急救援能力。

鼓励支持志愿者救援队伍建设,建立和完善志愿者救援队伍在抗震救灾中的协作机制,充分发挥志愿者队伍作用;各级人民政府及其有关部门、共青团组织和社会基层组织,可以建立地震灾害救援志愿者队伍,并组织开展地震应急救援知识培训和演练,使志愿者掌握必要的地震应急救援技能,增强地震灾害应急救援能力。

6.3?物资与资金保障

各级人民政府及其有关部门要利用各类物资储备库,储备必需的应急物资,与物资生产、商品流通、交通运输等单位和企业建立救灾物资供储协议等多种方式,形成救灾物资和装备储备调度网络,保障地震应急处置工作急需物资和后勤保障的需要。各相关部门要根据工作职责尽量保障防震减灾、抗震救灾工作所需经费,按规定筹备和调度各项应急救灾资金,根据灾情需要及时拨付应急救灾资金,确保灾区救灾工作的资金需要。

6.4?指挥平台保障

推进全县地震应急指挥系统、地震烈度速报系统和地震预警系统建设,为震后快速判断致灾程度和指挥抗震救灾工作提供依据。

县应急管理部门要健全能全面反映本县实际的基础数据库,建立能够辅助应急指挥决策的地震应急指挥技术平台,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

6.5?基础设施保障

县工业信息化局要建立健全应急通信工作体系,协同县网络公司建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,在地震应急时确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。

县文化广电和旅游局完善广播电视传输覆盖网,建立完善应急广播体系,让群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

县发展改革局指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

县公安局、县交通运输局、车站、县发展改革局等建立健全公路、水运紧急运输保障体系,加强统一指挥调度;采取必要的交通管制措施,确保危重伤员得到及时转运,进入灾区车辆根据需要优先让救灾物资和稀缺的专业救援队伍进入,建立应急救援专用通道机制。

6.6?通信保畅

县抗震救灾指挥部的通信方式:利用应急平台系统、公共网络、通信卫星、移动应急通信车等手段,实时获得地震灾害现场情况。

地震现场的应急通信方式:地震现场工作队携带必要的通信设备赶赴灾害现场,保持灾害现场与县抗震救灾指挥部的实时联络。

地震发生后,通信主管部门应立即组织、协调各基础电信运营企业,启动应急通信保障预案,优先保障抢险救灾指挥系统和重要部门的通信畅通;组织抢修通信设施设备,尽快恢复公众通信。

拥有通信系统的部门和单位,应立即启用本部门、单位的通信系统,保证上情下传、下情上达;必要时,为各级人民政府、有关部门和单位乃至社会提供通信支援或通信服务。

6.7?避难场所保障

各级人民政府及其有关部门,利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通运输、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

6.8?宣传、培训与演练

宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版、应急等主管部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校、社区要将地震应急、避险、自救、互救等知识纳入教学宣传内容。

各级人民政府建立健全地震应急管理培训制度,结合本地区实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

各级人民政府及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等,要结合实际开展地震应急演练,提高全民防震减灾意识。

7?附则

7.1?预案管理

本预案的制定、修订和日常管理工作由县应急局负责,报县人民政府审定后印发实施,并报省应急厅、省地震局、州应急局备案。

县抗震救灾指挥部成员单位应根据本预案制定部门地震应急预案,报县抗震救灾指挥部办公室备案。乡(镇)人民政府、街道办事处参照本预案,制定行政区域内的地震应急预案,报同级人民政府批准,报县抗震救灾指挥部办公室备案。

为适应地震灾害应急对策的不断完善和地震应急机构的调整,需及时对预案进行修订。预案的更新期限为5年,必要时应及时更新。

7.2?预案解释

本预案由县应急救援总指挥部办公室(县应急局)负责解释。

7.3?预案实施

本预案自印发之日起实施。


附件:1.贵州省地震灾害分级标准

2.华人策略,华人策略论坛:地震灾害等级划分及响应级别

3.华人策略,华人策略论坛:地震灾害应对处置流程图

4.华人策略,华人策略论坛:地震应急处置作战清单

附件1

贵州省地震灾害分级标准

特别重大(** Expression is faulty **级)

重大(** Expression is faulty **级)

较大(** Expression is faulty **级)

一般(** Expression is faulty **级)

造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占地震发生地省(区、市)当年国内生产总值1%以上的地震灾害。

人口较密集地区发生7.0级以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。

人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下的地震,人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震。

造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。

人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震

造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。

人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震。

附件2

华人策略,华人策略论坛:地震灾害等级划分及响应级别

华人策略,华人策略论坛:地震灾害等级划分及响应级别

灾害等级划分标准

响应级别

决定响应机构

特别重大:造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占地震发生地省(区、市)上年国内生产总值1%以上的地震灾害;人口较密集地区发生7.0级以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

县级一级响应

县人民政府

重大造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害;人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下的地震,人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震。

较大:造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害;人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震

县级二级响应

县人民政府

一般:造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害;人口较密集地区发生?4.0?级以上、5.0?级以下地震。

县级三级响应

县人民政府

当在县域内发生3.0级以上、4.0级以下地震灾害或造成一定经济损失时。

县级四级响应

县抗震救灾指挥部




附件4:华人策略,华人策略论坛:地震应急作战清单 .xlsx


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